有了網路，就有網路犯罪、網路攻擊，和「網路戰爭」。在1991年波灣戰爭、1999年科索沃戰爭、2008年的俄羅斯與喬治亞衝突中，由網路進行的戰爭或準戰爭行為，已經成為國際網路安全的嚴重威脅。2013年的震網病毒（Stuxnet）攻擊，更顯現出網路虛擬攻擊已經可以達成與一般傳統武力相同之破壞力。

「網路戰」（Cyber Warfare）一詞出現於1990年代，美國蘭德公司的研究員，在《網路戰正在來臨》的文章中率先提出概念：「為干擾、破壞敵方網路資訊系統，並保證己方網路資訊系統正常運作而採取的一系列網路攻防行動。」
為了因應網路戰的到來，「北約卓越合作網路防禦中心」（Cooperative Cyber Defense Centre of Excellence, NATO CCDCOE）邀請47位來自美國、加拿大、德國、英國等國的法律學者、技術專家、北約軍方等組成國際專家小組，在2013年3月完成《塔林網路戰國際法手冊》（Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare，簡稱「塔林手冊1.0」），規範戰時與武裝衝突問題。

看到「塔林手冊1.0」，相信聰明的讀者已經料到會有「塔林手冊2.0」。沒錯，2017年，（增加了來自白俄羅斯、泰國、日本和中國）的專家們又再出版了《塔林網路行動國際法手冊第二版》（Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Operations），針對平時經常性的網路爭議做出規範，這就是我們期待的「塔林手冊2.0」。這兩個版本的塔林手冊，第一版規範戰時、第二版規範和平時期，是了解網路戰與網路行動，如何適應武裝衝突法最好的著作。

那麼這兩本塔林手冊有甚麼重要性呢？從法律拘束力的角度來看，因為是「專家」所寫，沒有國家公權力為後盾，所以…沒有拘束力！不過，雖然這些專家現在還只是說說而已，但當國家公權力要立法的時候，你想想看國家會請誰來寫這些法案內容呢？賓果，還是這些「專家」！而且這兩版塔林手冊可是各國專家茶不思、飯不想，唇槍舌劍辯到口乾舌燥嘔心瀝血才產出的寶貝，它們的參考價值可大著呢。因此，還是讓我們好好讀讀這兩版塔林手冊吧。

「塔林手冊1.0」認為，現行國際法已經完全可適用網路戰爭，無需再創造新的法律，因此如果你已經懂國際法的話，塔林手冊對你而言就會像是一塊蛋糕一樣簡單…才怪呢。國際法是一個最各說各話，也因此最好玩的法律，所以沒有人能聲稱懂國際法，也因此，如果你已經懂國際法了，還是要繼續讀下去。如果你不懂呢，那當然要繼續讀下去了。

首先，這本手冊適用的對象是誰呢？當國家與位於境外的組織（例如一個實施網路行動攻擊該國的駭客組織）產生爭端時，適用塔林手冊嗎？答案是不適用，本手冊規則僅適用於「國家之間」的爭端。

一講到國家之間，在國際上第一個想到的就是「主權平等原則」：一國不得以包括網路手段在內的方式，干涉另一國的內部或對外事務。當一個國家以網路手段干預其他國家而產生爭端時，塔林手冊就派上用場了。

如何解決網路活動的國際爭端呢？想必大家都知道，一國僅能訴諸和平手段，且必須以國際和平與安全，以及正義不受威脅的具體方式進行。但想必大家也都猜到了，在試盡了「談判、調查、調停、和解、仲裁、司法解決、區域機關或區域辦法之利用」這麼些「和平」手段之後，如果都沒有效，那麼在「必要」時刻，國家就可依「比例性」採取武力自衛。

看到這裡，是不是讓你對「網路戰」也心癢癢、蠢蠢欲動了呢？（千萬不要衝動！）在下一篇文章裡，我們會解釋塔林手冊裡的重要原理原則。