故事依時間序簡述

機構的說法

1. 某縣市政府及下屬單位，於去(2020)12月更換製卡機廠商後，發現設備故障。
2. 硬體或軟體等問題詢問社會處，只回應自行直接聯繫廠商，但廠商遠端操作暫時維修，無法徹底解決，每天還是有各種問題，民怨叢生，已造成各公所極大的困擾。
3. 縣府社會處說，製卡上問題原因是公所更換電腦，有相容性的問題，廠商也有依合約規定在七十二小時內維修，如果廠商做得不好會列為不良廠商，社會處也有派員協助，並非交給公所單獨處理。LINE群組是提供技術服務問題的解決平台，廠商能立即接獲反映，社會處也能掌握辦理情形。針對這次宜蘭市公所問題，公所承辦人9月11日上午9時15分LINE群組反映，廠商今天上午9時30分到場協助解決，符合合約72小時抵達的規定，縣府也積極協調廠商解決。

廠商的說法

1. 機構未編列後續維護經費。
2. 合約沒有包含現場維修，只能遠端操作或將機器寄回廠商指定維修地點。

記者會後行動

1. 市公所召開記者會時維修廠商就在旁邊聽，發現是市公所的電腦勾選到「快速啟動」選項，才會導致開機時，無法正常驅動製卡機，只要取消勾選，問題就馬上獲得解決。縣府社會處還特地派專人在市公所全天協助，直到傍晚確定運作沒問題才下班。
2. 市公所在新聞稿中點名員山鄉、壯圍鄉、五結鄉、冬山鄉、蘇澳鎮及羅東鎮也經常遇到製卡機及讀卡機故障問題，此事被羅東鎮公所得知後跳腳，打電話到市公所嚴正抗議，以致市公所修改補發第二次新聞稿，把羅東鎮去掉。

法源依據

1. 契約已訂定保固期為期一年，到今年12月止，不需再另外編列維護經費。
2. 契約內容已要求機器問題，廠商須在72小時內解決，否則縣府可依合約開罰。

待釐清事項

1. 製卡機是否己驗收?
   1.1 承上，驗收時的運行環境與故障當下有何差異?
   1.2 承上，此差異是否影響製卡機運作與服務?
   1.3 承上，此差異是否可歸責於製卡機廠商?
2. 故障總數總共有多少?影響範圍有多大?
3. 合約是否訂定廠商維修程序、地點、及現埸72小時完成維修等服務條款。

名詞解析

「保固」一詞，目前法律上並未有明確規定的定義 ，然而參考行政院公共工程委員會「工程採購契約範本」 第16條之規定：「(二)保固期內發現瑕疵者，由機關通知廠商改正。所稱瑕疵，包括損裂、坍塌、損壞、功能或效益不符合契約規定等。(三)凡在保固期內發現瑕疵，應由廠商於機關指定之期限內負責免費無條件改正。逾期不為改正者，機關得逕為處理，所需費用由廠商負擔，或動用保固保證金逕為處理，不足時向廠商追償。但屬故意破壞、不當使用或正常零附件損耗者，不在此限。」；故所謂「保固」應可認為係指承攬人（即承包商）於保固期內無條件負責修復包含損裂、坍塌、損害、功能或效益不符合契約規定等之瑕疵，但屬於故意破壞、不當使用或正常零附件耗損者，不再此限。
瑕疵的發生通常存在四種情形，其一，可歸責於承攬人的事由，所導致的瑕疵；其二，可歸責於定作人（即業主）的事由，所導致的瑕疵；其三，可歸責於第三人的事由，所導致的瑕疵；其四，基於「不可抗力」（即天災地變或正常零附件損耗），所導致之瑕疵。無論法院實務或是學者間的見解，多數均認為保固的範圍應僅限於「可歸責於承攬人的事由」 ，若是瑕疵的發生可歸責於定作人或第三人，又或是因為不可抗力所產生者，均非屬於承攬人之保固責任範疇。
另外，工程實務上，定作人與承攬人間多半會增加「保固保證金」的約定。所謂的「保固保證金」乃為擔保承攬人於保固期間履行保固責任而設。待保固期滿後，定作人即應依約將保固保證金退還予承攬人。

結論(廢宅說廢話)

1. 公務機關的預算總額有限，在採購的過程當中難免會有不夠完美之處，雖然廠商表現符合合約規範，但也在一些細節看到，承辦人員與廠商可能都在各自的工作裡共體時艱...
2. 公所與縣市政府的溝通方式還有進步空間，在繁忙的工作中多講幾分鐘電話溝通清楚，就能在問題發生當下釐清問題真因，毋須利用記者會做為溝通平台。

資料來源:
江聰淵為敬老卡製卡機頻故障槓宜縣府 社會處︰請廠商盡速解決
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